Президентская кампания 2018 года: этапы, кандидаты и итоги

Карта кампании

1. назначение выборов и правовая основа;
2. календарь избирательной кампании;
3. выдвижение, подписи и регистрация кандидатов;
4. зарегистрированные кандидаты и политические партии;
5. предвыборные программы и политическая повестка;
6. агитация, СМИ и теледебаты;
7. незарегистрированные претенденты и споры о допуске;
8. организация голосования и механизм «Мобильный избиратель»;
9. наблюдение, жалобы и сообщения о нарушениях;
10. география голосования: регионы, зарубежные участки и Байконур;
11. явка, подсчет голосов и официальные результаты;
12. оценки избирательного процесса и международное наблюдение.

Старт кампании и правовая рамка

Выборы Президента России были назначены Советом Федерации на 18 марта 2018 года. Постановление о назначении было официально опубликовано 18 декабря 2017 года, с этой даты началась федеральная избирательная кампания. Центральная избирательная комиссия России утвердила календарный план подготовки и проведения выборов, определив сроки выдвижения, регистрации, агитации, голосования и подведения итогов.^[1][2]

Основные процедуры регулировались Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Именно закон устанавливал требования к кандидатам, правила самовыдвижения и партийного выдвижения, порядок сбора подписей, создание избирательных фондов, условия агитации, наблюдения, голосования и определения результатов.^[3]

Правовая рамка важна как самостоятельная подтема, поскольку объясняет, почему у разных претендентов были разные требования к подписям, почему одни партии могли выдвигать кандидатов без их сбора и по каким основаниям ЦИК принимала решения о регистрации или отказе.

Кампания по датам

После официального старта кампании претенденты должны были пройти несколько процедурных этапов. Для самовыдвиженцев документы о выдвижении принимались до начала января, для кандидатов от политических партий — дольше. Документы, необходимые для регистрации, включая подписные листы для тех, кому требовались подписи, следовало представить в ЦИК до 18:00 по московскому времени 31 января 2018 года.^[2]

Агитационный период для кандидата начинался после подачи заявления о согласии баллотироваться и завершался в 00:00 по местному времени 17 марта. Агитация в теле- и радиоэфире, печатных и сетевых СМИ была разрешена с 17 февраля до начала «дня тишины» 17 марта. Телевизионные и радиодебаты стартовали 26 февраля.^[2][7]

Голосование проходило 18 марта с 08:00 до 20:00 по местному времени. Для отдельных труднодоступных территорий, судов, полярных станций и зарубежных участков законодательство допускало досрочное голосование. Подсчет на участках начинался сразу после окончания голосования, а ЦИК утвердила окончательные результаты 23 марта.^[2][4]

От выдвижения до регистрации

Процедура регистрации была одним из главных фильтров кампании. По данным Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК, право участвовать в выборах через выдвижение кандидатов имели десятки политических партий. Уведомления о намерении выдвинуться поступали от значительно большего числа претендентов, чем оказалось в бюллетене: документы о выдвижении в ЦИК представили 36 человек, а в итоге были зарегистрированы восемь кандидатов.^[1]

Самовыдвиженцу требовалась инициативная группа не менее чем из 500 избирателей и не менее 300 тысяч подписей в поддержку регистрации. Для кандидатов от политических партий, не освобожденных законом от сбора подписей, требовалось не менее 100 тысяч подписей. Устанавливался и предел числа подписей, собранных в одном субъекте Федерации, чтобы поддержка имела межрегиональный характер.^[3]

ЦИК проверяла подписные листы и сведения об избирателях. Для зарегистрированных кандидатов, проходивших этот этап, сбор подписей стал не просто технической процедурой, а отдельной организационной частью кампании: требовались региональные штабы, сборщики, проверка данных и соблюдение формальных требований к документам.

Кто оказался в бюллетене

В избирательный бюллетень были включены восемь кандидатов. Двое представляли парламентские партии, остальные участвовали как самовыдвиженец либо были выдвинуты другими политическими партиями. Состав участников позволяет выделить отдельные подтемы: партийное представительство, самовыдвижение, роль парламентской и внепарламентской оппозиции, различия в ресурсах кампаний и доступе к федеральной информационной повестке.

Даты и формы выдвижения приводятся по данным РЦОИТ при ЦИК России.^[1] Владимир Путин участвовал как самовыдвиженец, однако его выдвижение официально поддержали «Единая Россия» и «Справедливая Россия»; последняя отказалась выдвигать собственного кандидата.^[12][13] Помимо самих кандидатов, важными сущностями кампании были их штабы, доверенные лица, политические партии, региональные отделения партий, Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов Федерации.

Предвыборные программы и политическая повестка

Программную часть кампании целесообразно разделять не по лозунгам, а по направлениям, по которым кандидаты предлагали разные решения. К ним относились экономическая политика и роль государства в экономике, налоги и собственность, социальная политика, здравоохранение и образование, пенсионная система, устройство государственной власти, полномочия регионов, судебная система, гражданские права, внешняя политика и отношения России с другими государствами.

Павел Грудинин шел от КПРФ с программой «20 шагов», включавшей смену экономического курса, налоговые и бюджетные изменения и усиление роли государства в ряде отраслей.^[14] Борис Титов, выдвинутый «Партией Роста», связывал кампанию с экономической «Стратегией роста».^[17] Григорий Явлинский представлял «Яблоко» с программой «Дорога в будущее», в которой объединялись институциональные, экономические и социальные предложения.^[15] Ксения Собчак, выдвинутая «Гражданской инициативой», представила программу «123 трудных шага», охватывавшую внутреннюю и внешнюю политику, экономику, образование и гражданские свободы.^[16] Сергей Бабурин, Максим Сурайкин и Владимир Жириновский также выступали с собственными партийными программами и идеологическими предложениями. Кампания Владимира Путина проходила в особом формате: БДИПЧ ОБСЕ отмечало, что действующий президент не участвовал в теледебатах и агитационных мероприятиях, а значительная часть его присутствия в медиапространстве была связана с исполнением президентских обязанностей.^[8]

Для изучения программ полезно сопоставлять не только обещания, но и механизмы: за счет каких бюджетных, законодательных или институциональных изменений предлагалось достичь заявленных целей; какие полномочия требовалось перераспределить; какие меры могли быть реализованы указами президента, а какие зависели от Государственной Думы, Правительства и региональных органов власти. Такое разделение помогает отличать политическую позицию от юридически исполнимого инструмента.

Предвыборная агитация, СМИ и дебаты

Агитация включала встречи с избирателями, наружную рекламу, печатные материалы, работу штабов и доверенных лиц, публикации в интернете, теле- и радиоэфир. Федеральные и региональные СМИ предоставляли зарегистрированным кандидатам бесплатное эфирное время и печатную площадь в предусмотренных законом случаях; платная агитация оплачивалась из избирательных фондов.

Жалобы на освещение кампании в СМИ стали заметной частью предвыборного периода. По данным РБК, в обращениях штабов в ЦИК часто фигурировали вопросы соблюдения правил агитации на федеральном телевидении. Это делает медиабаланс самостоятельной подтемой наряду с формальным доступом кандидатов к эфиру.^[7]

Теледебаты начались 26 февраля. В них участвовали кандидаты или их доверенные лица. Среди площадок были федеральные телеканалы и радиостанции, в том числе Первый канал и «Россия 1». Формат дебатов сам становился предметом споров: участники критиковали ограниченное время, порядок дискуссии и возможность прямого обмена репликами. Владимир Путин в теледебатах участия не принимал; БДИПЧ ОБСЕ одновременно указывало, что наблюдавшиеся миссией СМИ соблюдали юридические требования по трансляции дебатов и предоставлению бесплатного эфирного времени, но оценивало общий медиаконтекст как неравный из-за широкого освещения деятельности действующего президента.^[8]

Незарегистрированные претенденты и спор о допуске Алексея Навального

Кампания включала не только восемь фамилий из бюллетеня. На стадии выдвижения заявлялись десятки претендентов, и часть из них не прошла последующие процедуры. Среди наиболее заметных эпизодов был отказ ЦИК зарегистрировать инициативную группу, поддерживавшую самовыдвижение Алексея Навального.

25 декабря 2017 года ЦИК сослалась на отсутствие у Навального пассивного избирательного права в связи с действовавшими ограничениями, связанными с судимостью. Навальный и его представители не соглашались с таким толкованием и обжаловали решение. Верховный суд отказался признать решение ЦИК незаконным, а 6 января 2018 года апелляционная инстанция оставила это решение без изменения.^[5][6]

Этот эпизод важен как отдельная подтема — «право быть избранным и судебное обжалование». Он позволяет рассматривать границу между процедурой регистрации кандидатов, ограничениями федерального законодательства, конституционными аргументами заявителей и судебным контролем за решениями избирательных органов. Навальный после отказа призывал сторонников бойкотировать голосование, поэтому его кампания продолжала влиять на публичную дискуссию, хотя его фамилии в бюллетене не было.

Организация голосования и «Мобильный избиратель»

Одним из заметных организационных изменений выборов 2018 года стала новая система голосования по месту нахождения, заменившая прежний механизм открепительных удостоверений. Избиратель мог заранее подать заявление и выбрать удобный участок вне места постоянной регистрации. Заявления принимались через территориальные избирательные комиссии, многофункциональные центры «Мои документы», портал «Госуслуги», а позднее — и через участковые комиссии.^[1][2]

По сведениям РЦОИТ при ЦИК, механизмом воспользовались около пяти миллионов человек из примерно 5,7 миллиона подавших заявления. Это делает «Мобильного избирателя» отдельной технологической и правовой подтемой: он изменил связь между регистрацией по месту жительства и фактическим местом голосования и потребовал обмена данными между комиссиями, чтобы один человек не мог быть включен сразу в несколько списков.^[1]

Наряду с этим использовалась государственная автоматизированная система «Выборы», видеонаблюдение на значительной части участков и традиционная многоуровневая система участковых, территориальных и региональных избирательных комиссий. Поэтому организацию выборов можно изучать через три взаимосвязанные темы: учет избирателей, работу комиссий и цифровую инфраструктуру передачи данных.

Наблюдение, жалобы и сообщения о нарушениях

За ходом голосования следили наблюдатели от кандидатов и партий, общественных палат, представители средств массовой информации и международные миссии. РЦОИТ при ЦИК сообщал примерно о 356 тысячах наблюдателей, более чем 105 тысячах членов комиссий с правом совещательного голоса и около 15 тысячах аккредитованных представителей СМИ. ЦИК также аккредитовала 1 513 иностранных наблюдателей из 115 стран.^[1]

В международном наблюдении участвовали, в частности, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Парламентская ассамблея ОБСЕ, структуры СНГ, Межпарламентская ассамблея государств — участников СНГ, Шанхайская организация сотрудничества и другие делегации.^[1]

В день голосования штабы кандидатов, движение в защиту прав избирателей «Голос», региональные наблюдатели и СМИ сообщали о предполагаемых нарушениях: вбросах бюллетеней, недопуске наблюдателей, проблемах с видеокамерами, организованном подвозе и возможном административном давлении. МВД сообщало о сотнях обращений, связанных с ходом выборов. Председатель ЦИК Элла Памфилова говорила, что сообщений о нарушениях было сравнительно немного; сопредседатель «Голоса» Григорий Мельконьянц, в свою очередь, отмечал, что значительная часть претензий движения относилась к периоду до дня голосования. Часть эпизодов подтверждалась комиссиями: например, после зафиксированного вброса в Люберцах бюллетени в соответствующей урне были аннулированы. Другие сообщения после проверки не подтверждались либо оценивались сторонами по-разному.^[9]

Корректное изучение этой подтемы требует разделять три уровня: само сообщение о нарушении, результат проверки и юридическое последствие. Жалоба или видеозапись еще не равны установленному нарушению, а установленное нарушение на одном участке не дает оснований автоматически переносить вывод на результаты по стране. В то же время подтвержденные случаи важны для оценки качества конкретных процедур и эффективности наблюдения.

География голосования: регионы, зарубежные участки и Байконур

Масштаб президентских выборов задавался территорией России и значительным числом граждан за рубежом. В стране и за ее пределами действовали десятки тысяч участков; «Интерфакс» сообщал о более чем 97 тысячах участков на территории России и 401 участке за рубежом в 145 странах. Отдельные участки создавались на железнодорожных вокзалах, в аэропортах, больницах, местах временного пребывания и на территории комплекса Байконур.^[10]

РЦОИТ сообщал, что за рубежом проголосовали более 470 тысяч граждан России.^[1] Организация зарубежного голосования затрагивала работу дипломатических представительств, консульских учреждений и участковых комиссий за пределами страны.

Отдельный политико-правовой контекст был связан с голосованием в Крыму и Севастополе. Российские органы проводили там выборы как на территории субъектов Российской Федерации; Украина, Европейский союз и ряд других государств российскую юрисдикцию над Крымом не признавали и не признавали легитимность проведения российских президентских выборов на полуострове. При анализе этой темы необходимо различать российскую правовую позицию и международный спор о статусе территории.^[11]

Явка, подсчет голосов и официальные результаты

После закрытия участков участковые комиссии приступали к подсчету, затем данные сводились территориальными и региональными комиссиями и поступали в Центральную избирательную комиссию. 23 марта 2018 года ЦИК признала выборы состоявшимися и действительными и утвердила окончательные результаты.^[4]

По официальным данным, в голосовании приняли участие 73 578 992 избирателя. Владимир Путин получил 56 430 712 голосов, или 76,69% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и был избран Президентом Российской Федерации.^[4]

Итоговые цифры полезно отделять от промежуточных данных, публиковавшихся в ночь после голосования по мере обработки протоколов. Для исторической справки приоритет имеют результаты из окончательного постановления ЦИК, а не проценты из новостных сообщений первых часов подсчета.

Оценки кампании: официальная позиция и международное наблюдение

Оценки качества выборов различались. ЦИК России характеризовала кампанию как конкурентную, открытую и прозрачную и указывала на масштаб наблюдения, видеоконтроль, проверку сообщений о нарушениях и аннулирование результатов там, где нарушения подтверждались.^[1]

Миссия БДИПЧ ОБСЕ дала иную оценку политической среде. В заявлении от 19 марта организация отметила эффективную и открытую техническую работу ЦИК, но одновременно указала на ограничения основных свобод, ограничения в сфере регистрации кандидатов и неравный, по мнению наблюдателей, медиаконтекст. Миссия сообщила, что день голосования в целом прошел организованно, при этом зафиксировала отдельные проблемы с тайной голосования и прозрачностью подсчета.^[8]

Эти позиции относятся к разным уровням оценки. Официальные органы прежде всего фиксировали соблюдение процедур, организацию участков и юридические последствия выявленных нарушений. Международные наблюдатели дополнительно оценивали политическую конкуренцию, свободу СМИ и условия участия кандидатов с точки зрения обязательств ОБСЕ. Сопоставление источников позволяет не смешивать фактический результат голосования с оценкой среды, в которой проходила кампания.

Один процесс, несколько линий анализа

Логика кампании строится как цепочка. Совет Федерации назначает выборы, ЦИК формирует календарь и организует процедуры, претенденты проходят выдвижение и регистрацию, зарегистрированные кандидаты ведут агитацию и участвуют в медиаповестке, избиратели выбирают место голосования и приходят на участки, наблюдатели и комиссии фиксируют ход процедуры, после чего начинается подсчет и юридическое утверждение результатов.

Из этой цепочки следуют основные исследовательские вопросы:

• какие нормы Федерального закона № 19-ФЗ определяли допуск кандидатов;
• почему в бюллетене оказалось восемь фамилий при гораздо большем числе заявленных претендентов;
• как отличались партийное выдвижение и самовыдвижение;
• какие политические и социально-экономические вопросы кандидаты делали центральными;
• как распределялись эфирное время, дебаты и другие формы агитации;
• как работал новый механизм голосования по месту нахождения;
• какие сообщения о нарушениях получили подтверждение и какие последствия последовали;
• чем отличались официальная оценка ЦИК, наблюдения движения «Голос» и выводы БДИПЧ ОБСЕ;
• как промежуточные данные подсчета соотносятся с окончательным постановлением ЦИК.

Такое деление помогает рассматривать выборы 2018 года одновременно как юридическую процедуру, политическую кампанию, медиасобытие и масштабную организационную систему. При этом результаты, оценки наблюдателей и споры участников остаются разными типами данных и требуют разных источников.

Ключевые даты

• 15 декабря 2017 года — Совет Федерации принимает постановление о назначении выборов.
• 18 декабря 2017 года — постановление официально опубликовано; начинается избирательная кампания.
• 29 декабря 2017 года — зарегистрирован Владимир Жириновский.
• 12 января 2018 года — зарегистрирован Павел Грудинин.
• 31 января 2018 года — завершается основной срок подачи документов для регистрации кандидатов.
• 6–8 февраля 2018 года — ЦИК завершает регистрацию остальных кандидатов, вошедших в бюллетень.
• 17 февраля 2018 года — начинается агитация в СМИ.
• 26 февраля 2018 года — начинается период теле- и радиодебатов.
• 17 марта 2018 года — «день тишины».
• 18 марта 2018 года — голосование и начало подсчета.
• 23 марта 2018 года — ЦИК утверждает окончательные результаты.

Документы и источники

1. РЦОИТ при ЦИК России: кандидаты, регистрация, наблюдение и результаты выборов 2018 года.
2. Постановление ЦИК России от 18.12.2017 № 115/940-7: календарный план подготовки и проведения выборов.
3. Совет Федерации: справка по Федеральному закону № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
4. Постановление ЦИК России от 23.03.2018 № 152/1255-7 «О результатах выборов Президента Российской Федерации».
5. Интерфакс: решение Верховного суда по жалобе Алексея Навального, 30 декабря 2017 года.
6. Интерфакс: апелляционное решение Верховного суда, 6 января 2018 года.
7. РБК: жалобы штабов на агитацию и работу СМИ в ходе кампании.
8. БДИПЧ ОБСЕ: заявление международных наблюдателей по выборам 18 марта 2018 года.
9. РБК: сообщения наблюдателей и штабов о нарушениях в день голосования.
10. Интерфакс: число участков в России и за рубежом на выборах 2018 года.
11. Интерфакс: голосование в Крыму и Севастополе и позиции сторон по его признанию.
12. Интерфакс: решение съезда «Единой России» поддержать самовыдвижение Владимира Путина.
13. Интерфакс: решение «Справедливой России» поддержать Владимира Путина и не выдвигать собственного кандидата.
14. КПРФ: основные положения программы Павла Грудинина «20 шагов».
15. Официальный сайт кампании Григория Явлинского: программа «Дорога в будущее».
16. Интерфакс: основные положения программы Ксении Собчак «123 трудных шага».
17. Ведомости: экономическая программа Бориса Титова «Стратегия роста».