Президент Российской Федерации — глава государства. Так его статус определяет статья 80 Конституции РФ. Глава 4 Конституции закрепляет и основные полномочия: Президент выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности России, поддерживает гражданский мир и согласие.
Круг полномочий широкий, но не безграничный. Он затрагивает внутреннюю и внешнюю политику, работу Правительства, отношения с Федеральным Собранием, оборону и безопасность, формирование части судебных и прокурорских органов, вопросы гражданства, помилования и наград. При этом для многих решений Конституция задаёт совместную процедуру: где-то требуется Государственная Дума, где-то Совет Федерации, Правительство или суд. Есть и общий предел для президентских актов — указы и распоряжения не могут противоречить Конституции и федеральным законам.
Место Президента в системе государственной власти
В системе разделения властей у Президента особое положение. Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента; федеральные законы принимает Государственная Дума; правосудие относится к судам. Сам статус главы государства не сводится ни к одной из этих ветвей.
Связи с другими институтами видны по конкретным процедурам. Кандидатуру Председателя Правительства Президент представляет Государственной Думе; кандидатуры высших судей — Совету Федерации; вопрос о конституционности отдельных актов может передаваться в Конституционный Суд. В эту же систему входят Верховный Суд РФ, прокуратура, Центральный банк, Совет Безопасности, Государственный Совет и органы власти субъектов Федерации.
Срок полномочий и требования к кандидату
Президента выбирают граждане России прямым тайным голосованием. Срок — шесть лет.
Для кандидата установлен возрастной порог — 35 лет — и ценз постоянного проживания в России не менее 25 лет. Статья 81 содержит и ограничения, связанные с иностранным гражданством, видом на жительство и другими документами, дающими право постоянно жить за рубежом. Отдельное исключение предусмотрено для некоторых случаев, связанных с изменением государственной принадлежности территории.
Общее правило той же статьи: одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков. Вместе с ним действует переходное положение части 3.1 статьи 81, принятое в связи с поправками 2020 года.
Точка отсчёта — присяга. Именно после неё начинаются президентские полномочия. Текст присяги обязывает охранять права и свободы, соблюдать и защищать Конституцию, защищать суверенитет, независимость, безопасность и целостность государства и верно служить народу.
Основные полномочия в одной таблице
| Сфера | Ключевые полномочия | Кто ещё участвует в решении |
|---|---|---|
| Внутренняя и внешняя политика | Определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях | Правительство, Федеральное Собрание и другие органы действуют в пределах своей компетенции |
| Правительство | Представляет кандидатуру Председателя Правительства, назначает его после утверждения Государственной Думой, осуществляет общее руководство Правительством, принимает решение об его отставке | Государственная Дума, Председатель Правительства, Совет Федерации — в предусмотренных Конституцией случаях |
| Законодательный процесс | Вносит законопроекты, подписывает и обнародует федеральные законы, может отклонить федеральный закон | Государственная Дума, Совет Федерации, Конституционный Суд |
| Парламент | Назначает выборы Государственной Думы, в предусмотренных Конституцией случаях может распустить её, назначает референдум в установленном законом порядке, обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию | Государственная Дума и Совет Федерации |
| Оборона и безопасность | Является Верховным Главнокомандующим, утверждает военную доктрину, формирует и возглавляет Совет Безопасности, вводит военное или чрезвычайное положение при наличии предусмотренных законом оснований | Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, Вооружённые Силы и иные органы |
| Внешние отношения | Руководит внешней политикой, ведёт переговоры, подписывает международные договоры и ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей | Федеральное Собрание участвует в ратификации и денонсации международных договоров |
| Судебная система и прокуратура | Представляет кандидатуры высших судей, назначает судей других федеральных судов, участвует в назначении руководителей прокуратуры в конституционно установленном порядке | Совет Федерации, Конституционный Суд, Верховный Суд |
| Статус личности | Решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, осуществляет помилование, награждает государственными наградами, присваивает почётные, высшие воинские и высшие специальные звания | Компетентные государственные органы готовят и исполняют решения в установленном законом порядке |
| Федеративные отношения | Может использовать согласительные процедуры при спорах между органами власти, приостанавливать действие отдельных актов исполнительных органов субъектов РФ до решения вопроса судом | Органы власти субъектов Российской Федерации и соответствующие суды |
Президент и Правительство: порядок назначения
С 2020 года в формировании Правительства участвуют сразу несколько органов. Порядок зависит от конкретной должности.
С Председателем Правительства порядок такой: Президент предлагает кандидатуру Государственной Думе, а после её утверждения назначает Председателя на должность. Если Дума трижды отклонит представленные кандидатуры, Президент назначает Председателя Правительства сам. Тогда же у него возникает право распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.
Большинство заместителей Председателя Правительства и федеральных министров проходят через Государственную Думу. Кандидатуры вносит Председатель Правительства. После утверждения Президент назначает этих лиц на должности; отказать утверждённому кандидату он не вправе.
Отдельная процедура действует для руководителей федеральных органов исполнительной власти, которые ведают обороной, безопасностью государства, внутренними делами, юстицией, иностранными делами, предотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидацией последствий стихийных бедствий, а также общественной безопасностью. Их Президент назначает после консультаций с Советом Федерации.
Общее руководство Правительством остаётся за Президентом. Он вправе председательствовать на его заседаниях. Структуру федеральных органов исполнительной власти Президент утверждает по предложению Председателя Правительства; в ней определяется, какими органами руководит Президент, а какими — Правительство. Решение об отставке Правительства также принимает Президент.
Работа с палатами Федерального Собрания
Федеральное Собрание состоит из Государственной Думы и Совета Федерации. Президент в парламент не входит. Но точки пересечения есть на разных стадиях: от законопроектов и подписания законов до выборов и кадровых назначений.
У Президента есть право законодательной инициативы: он может внести законопроект в Государственную Думу. Уже принятый федеральный закон поступает ему на подпись и обнародование. Если глава государства закон отклоняет, обе палаты получают возможность рассмотреть его ещё раз.
Вето не ставит на законе окончательную точку. Если прежнюю редакцию повторно поддержат не менее двух третей от общего числа сенаторов Российской Федерации и не менее двух третей депутатов Государственной Думы, Президент должен подписать закон в срок, установленный Конституцией. Есть ещё одна процедура: до подписания глава государства вправе запросить у Конституционного Суда проверку конституционности закона.
Выборы Государственной Думы назначает Президент. Распустить Думу он может не по своему усмотрению, а только в случаях, перечисленных в Конституции, например при предусмотренных ею ситуациях с формированием Правительства или доверием к нему. Статья 109 отдельно перечисляет периоды и обстоятельства, когда роспуск невозможен.
Кто назначает выборы Президента? Совет Федерации. Та же палата утверждает указы о военном и чрезвычайном положении, решает вопрос о возможности использования Вооружённых Сил России за пределами страны и участвует в назначении ряда должностных лиц по представлению Президента.
Почему Президент не принимает федеральные законы единолично
Федеральные законы принимает Государственная Дума. Президент не может заменить её своим решением. Его роль на этой стадии — законодательная инициатива, а после принятия закона палатами — подписание, обнародование либо отклонение в пределах процедуры, установленной Конституцией.
У главы государства есть собственные правовые акты: указы и распоряжения. Они обязательны на всей территории России, но стоят ниже Конституции и федеральных законов в том смысле, что не могут им противоречить. Указ Президента поэтому не является другим названием федерального закона.
Суды и прокуратура: где проходит граница полномочий
Президент участвует в назначении судей. Правосудие при этом осуществляют только суды.
Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителя и судей Конституционного Суда, а также Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда назначает Совет Федерации по представлению Президента. Судей других федеральных судов Президент назначает в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей Президент назначает после консультаций с Советом Федерации. Такой же порядок консультаций предусмотрен для прокуроров субъектов Федерации, военных и других специализированных прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов.
Работает и встречный контроль. Президент вправе обращаться в Конституционный Суд по вопросам его компетенции, а сам Конституционный Суд может проверять нормативные акты Президента на соответствие Конституции. Участие главы государства в назначениях не выводит его акты из-под судебной проверки.
Оборона, безопасность и полномочия Верховного Главнокомандующего
В сфере обороны Президент имеет статус Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ. Он утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование, формирует Совет Безопасности и возглавляет его.
При агрессии против России или непосредственной угрозе агрессии Президент вводит военное положение — по всей стране либо в отдельных местностях. О введении режима он незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе, а указ подлежит утверждению Советом Федерации.
Чрезвычайное положение вводится при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом. Указ о его введении подлежит утверждению Советом Федерации.
Для использования Вооружённых Сил за пределами России действует отдельная процедура: вопрос о возможности такого использования решает Совет Федерации. Полномочия Верховного Главнокомандующего в этом случае реализуются с участием верхней палаты парламента.
Внешняя политика и международные договоры
Во внешней политике Президент руководит курсом Российской Федерации, ведёт переговоры и подписывает международные договоры. Он также подписывает ратификационные грамоты и принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей.
Подпись Президента не всегда завершает работу с международным договором. Если договор подлежит ратификации, требуется федеральный закон; законы о ратификации и денонсации международных договоров Совет Федерации рассматривает в обязательном порядке.
Гражданство, политическое убежище, награды и помилование
К полномочиям Президента относятся решения по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Он награждает государственными наградами, присваивает почётные звания, высшие воинские и высшие специальные звания, а также осуществляет помилование.
Помилование и амнистия — разные вещи. Помилует Президент. Амнистию объявляет Государственная Дума.
Отношения с субъектами Российской Федерации
При разногласиях между федеральными органами и властями субъектов Президент может использовать согласительные процедуры. Конституция разрешает применять их и в спорах между органами власти разных субъектов либо внутри федеративной системы.
Президент вправе приостановить действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ, если акт противоречит Конституции, федеральным законам или международным обязательствам России либо нарушает права и свободы человека и гражданина. Такая мера действует до решения вопроса соответствующим судом.
Администрацию Президента и полномочных представителей формирует и назначает глава государства. Государственный Совет и Совет Безопасности также формируются Президентом.
Решения с участием других органов
- Принять федеральный закон вместо парламента. Президент вправе внести законопроект, а принятый закон — подписать либо отклонить. Сам федеральный закон принимает Государственная Дума по конституционной процедуре.
- Изменить Конституцию обычным указом. Для поправок и пересмотра Конституции предусмотрен особый порядок. Президент входит в число субъектов, которые могут вносить соответствующие предложения, но указом Конституцию не меняют.
- Распустить Государственную Думу по своему усмотрению. Конституция содержит исчерпывающие основания и отдельные запреты на роспуск.
- Отменить судебное решение вместо суда. Правосудие в Российской Федерации осуществляет только суд.
- Объявить амнистию. Амнистию объявляет Государственная Дума; Президент осуществляет помилование.
- Единолично решить вопрос об использовании Вооружённых Сил за пределами России. Решение о возможности такого использования Конституция относит к ведению Совета Федерации.
- Назначить Председателя Центрального банка без Государственной Думы. Президент представляет кандидатуру, а назначает Председателя Банка России Государственная Дума.
Когда прекращаются полномочия Президента
Срок заканчивается, когда присягу приносит вновь избранный Президент. Но возможны и три досрочных основания: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья исполнять полномочия, отрешение от должности.
Временно обязанности Президента исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Но не в полном объёме: исполняющий обязанности не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, предлагать поправки к Конституции или пересмотр её положений.
Отрешение от должности
Отрешение от должности проходит по отдельной конституционной процедуре. Сначала Государственная Дума выдвигает обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Верховный Суд даёт заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, а Конституционный Суд проверяет соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения.
Для этой процедуры обычного большинства недостаточно. Государственная Дума выдвигает обвинение двумя третями голосов от общего числа депутатов, а Совет Федерации принимает решение об отрешении двумя третями от общего числа сенаторов Российской Федерации. Инициатива должна исходить как минимум от одной трети депутатов; требуется заключение специальной комиссии Государственной Думы. После выдвижения обвинения у Совета Федерации есть три месяца на решение.
Разграничение полномочий
| Вопрос | Кто принимает ключевое решение |
|---|---|
| Кто является главой государства? | Президент Российской Федерации |
| Кто осуществляет исполнительную власть? | Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента |
| Кто принимает федеральные законы? | Государственная Дума; затем принятый закон передаётся на рассмотрение Совета Федерации, после чего направляется Президенту для подписания и обнародования |
| Кто может отклонить федеральный закон? | Президент; вето может быть преодолено квалифицированным большинством обеих палат |
| Кто назначает Председателя Правительства? | Президент после утверждения кандидатуры Государственной Думой; Конституция предусматривает особый порядок после трёхкратного отклонения кандидатур |
| Кто объявляет амнистию? | Государственная Дума |
| Кто осуществляет помилование? | Президент |
| Кто назначает выборы Президента? | Совет Федерации |
| Кто назначает выборы Государственной Думы? | Президент |
| Кто решает вопрос о возможности использования Вооружённых Сил за пределами России? | Совет Федерации |
Нормативная база
- Конституция Российской Федерации: статьи 80–93, 102–109, 110–117, 125, 128–129, 134.
- Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
- Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».
- Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности».
- Федеральные конституционные законы «О военном положении» и «О чрезвычайном положении» конкретизируют специальные полномочия главы государства в соответствующих правовых режимах.
Президентские полномочия реализуются по разным процедурам. Одни решения глава государства принимает самостоятельно, другие требуют участия Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства или суда. Конкретный порядок определяется соответствующими положениями Конституции и федеральных законов.