Голосование и подсчёт голосов: от бюллетеня до протокола

На участке путь бюллетеня выглядит так: комиссия сверяет избирателя со списком, выдаёт бюллетень, человек заполняет его в условиях тайны голосования, а после закрытия участка УИК считает бюллетени и голоса и оформляет протокол. Затем данные передают выше по системе комиссий; каждая из них устанавливает итоги или результат только в пределах своих полномочий. Общую рамку задаёт Федеральный закон № 67-ФЗ, а детали отдельных кампаний — специальные федеральные законы и акты ЦИК России.

Подсчёт должен быть открытым для тех, кто вправе при нём присутствовать. Комиссия оглашает результаты отдельных действий и сразу переносит цифры в увеличенную форму протокола; наблюдатели видят работу членов УИК и отметки в бюллетенях при непосредственном подсчёте. Начинают считать после окончания времени голосования. Перерыв до установления итогов на участке закон не предусматривает.

Путь бюллетеня: от выдачи до результата

Избиратель приходит на участок либо выбирает другую форму голосования, которая доступна на этих выборах.
УИК сверяет его со списком избирателей и проверяет документ, удостоверяющий личность.
Комиссия выдаёт один или несколько бюллетеней — это зависит от числа одновременно проводимых выборов и избирательной системы.
Избиратель ставит допустимое число отметок и опускает бумажный бюллетень в ящик либо в техническое средство подсчёта.
После закрытия участка УИК гасит неиспользованные и испорченные бюллетени, подводит данные списка и начинает непосредственный подсчёт.
Сначала комиссия отделяет бюллетени неустановленной формы и недействительные; остальные сортирует по кандидатам, спискам или вариантам ответа.
Затем УИК считает действительные голоса, заполняет протокол и проверяет контрольные соотношения.
На итоговом заседании комиссия рассматривает жалобы, подписывает протокол и выдаёт заверенные копии тем, кто вправе их получить. Первый экземпляр уходит в вышестоящую комиссию.
Выше по системе данные протоколов суммируются. В зависимости от вида и уровня выборов в цепочке могут участвовать ТИК, ОИК, комиссия субъекта РФ и ЦИК России.
Предварительная цифра в информационной системе или СМИ ещё не является официальным результатом: для него нужно решение комиссии, наделённой соответствующим полномочием.

Участники процедуры

Сущность	Роль
Избиратель	Лично выражает волю и получает бюллетень, если имеет право голосовать на этих выборах.
УИК	Организует голосование на участке, ведёт список избирателей, выдаёт бюллетени, считает голоса и оформляет протокол об итогах.
Член УИК с правом решающего голоса	Участвует в решениях УИК и непосредственно считает бюллетени и голоса.
Председатель, заместитель председателя, секретарь УИК	Организуют работу УИК, оглашают нужные данные, отвечают за оформление, хранение документов и передачу протокола.
Наблюдатель	Следит за голосованием, подсчётом и оформлением протокола; когда закон даёт такое право, получает заверенную копию.
ТИК	Принимает данные нижестоящих комиссий и устанавливает итоги на своей территории в пределах полномочий.
ОИК	Работает в кампаниях с избирательными округами; может определять результат по округу и суммировать данные территорий.
Избирательная комиссия субъекта РФ	Организует выборы своего уровня, координирует нижестоящие комиссии и в установленных законом случаях определяет итоги или результаты.
ЦИК России	Организует федеральные избирательные процедуры в пределах своей компетенции, принимает обязательные акты для соответствующих кампаний и, когда это возложено на ЦИК законом, устанавливает общие результаты федеральных выборов.

Голосование на участке

Избиратели у входа на избирательный участок — Вход на избирательный участок в день голосования.

Проверка списка и выдача бюллетеня

Выдача бюллетеня избирателю на участке — Выдача бюллетеня после проверки документа и списка избирателей.

Бюллетень получает избиратель, который включён в список и предъявил паспорт либо документ, заменяющий паспорт гражданина. Член УИК вносит нужные сведения, избиратель расписывается за получение; при нескольких одновременно проводимых выборах подпись ставят за каждый выданный бюллетень. По этому же списку после закрытия участка комиссия устанавливает, сколько бюллетеней выдали в помещении, вне помещения и досрочно.

Потом эти числа сверяют с бюллетенями и строками протокола.

Допустимая отметка в бюллетене

«Галочка» или «крестик» сами по себе значения не имеют: закон говорит о любом знаке в квадрате напротив выбранного кандидата, списка или варианта ответа. Критично другое — не поставить больше отметок, чем голосов есть у избирателя на этих выборах. Поэтому правило «один бюллетень — одна отметка» универсальным не является. В многомандатном округе голосов может быть несколько.

Заполняют бюллетень в кабине или ином специально оборудованном месте, где никто не должен видеть волеизъявление избирателя. Готовый бумажный бюллетень опускают в опечатанный стационарный ящик, в переносной ящик при голосовании вне помещения либо в техническое средство подсчёта, если оно установлено на участке.

Испорченный бюллетень можно заменить

Ошибка при заполнении не лишает права проголосовать. Избиратель может вернуть испорченный бюллетень члену комиссии, который его выдал, и получить новый; в списке появится отметка о замене, а испорченный экземпляр комиссия погасит. Если человек просит заменить бюллетень повторно, по действующей редакции 67-ФЗ вопрос уже решает УИК.

Помощь при заполнении бюллетеня

Если избиратель не может сам расписаться за бюллетень или заполнить его, ему разрешено воспользоваться помощью другого избирателя. Но помогать вправе не каждый: закон исключает, в частности, членов комиссии, зарегистрированных кандидатов, наблюдателей и некоторых представителей участников кампании. Данные помощника комиссия вносит в список избирателей.

Голосование не по месту жительства, вне помещения и в течение нескольких дней

Помещение для голосования с кабинками и ящиком для бюллетеней — Организация пространства участка влияет на тайну голосования и удобство подсчёта.

«Мобильный избиратель»

Голосование по месту нахождения не следует путать с голосованием вне помещения. «Мобильный избиратель» позволяет на тех выборах, где такой механизм применяется, заранее подать заявление и проголосовать по месту нахождения. После обработки заявления человека исключают из списка по месту жительства и включают в список выбранного участка. Способы подачи определяет ЦИК России; для конкретной кампании среди них может быть и Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Голосование вне помещения

Голосование вне помещения — то, что обычно называют голосованием на дому, — идёт по отдельным правилам и с переносным ящиком. Когда выезд завершён, комиссия сверяет число выданных бюллетеней с документами по этой процедуре. При подсчёте переносные ящики проверяют раньше стационарных.

Многодневное голосование и сейф-пакеты

При многодневном голосовании нужно сохранить бюллетени между днями так, чтобы исключить незаметное вмешательство. Когда правила кампании предусматривают сейф-пакеты, комиссия использует пакеты с индивидуальными серийными номерами и индикаторной лентой, реагирующей на вскрытие. Отдельные акты связывают переносной ящик или сейф-пакет с конкретным количеством выданных либо помещённых внутрь бюллетеней. Подсчёт при этом остаётся единым процессом: итоги устанавливают после завершения всего периода голосования по правилам закона и актов ЦИК России.

Окончательные итоги после каждого отдельного дня не подводят.

Электронное голосование и дистанционное электронное голосование

Избиратель использует ноутбук для дистанционного электронного голосования — Дистанционное электронное голосование проходит по отдельному порядку, отличному от бумажного бюллетеня.

Два похожих термина в избирательном законодательстве обозначают разные процедуры. Электронное голосование может идти с использованием специальных технических средств, если такой способ предусмотрен правилами конкретных выборов. ДЭГ устроено иначе: бумажного бюллетеня нет, а волеизъявление передаётся через государственную информационную систему дистанционного электронного голосования. Для него действуют нормы 67-ФЗ и специальные акты ЦИК России.

На выборах, назначенных на 20 сентября 2026 года, применяется порядок ДЭГ, утверждённый постановлением ЦИК России от 24 июня 2026 года № 10/98-9. Электронные итоги затем включают в общую процедуру установления итогов и результатов этой кампании.

ДЭГ и КОИБ — разные технологии. КОИБ стоит на участке и работает с обычным бумажным бюллетенем: сканирует его и учитывает при подсчёте. В дистанционной процедуре ДЭГ бумажного бюллетеня нет.

Бюллетени, которые входят в подсчёт

Категория	Что означает	Как влияет на результат
Бюллетень установленной формы	Официальный бюллетень, изготовленный и оформленный для данного участка и этих выборов.	Его учитывают при подсчёте; дальше он может оказаться действительным или недействительным.
Действительный бюллетень	По отметкам можно определить волю избирателя, а их число не превышает допустимого количества голосов.	Голос засчитывают соответствующему кандидату, списку или варианту ответа.
Недействительный бюллетень	Нет отметки в нужных квадратах либо отметок больше, чем разрешает закон; спорный бюллетень отдельно оценивает комиссия.	Голос за кандидата или список по нему не засчитывают, но число таких бюллетеней отражают в протоколе.
Бюллетень неустановленной формы	Документ не относится к надлежаще оформленным бюллетеням этих выборов: например, изготовлен неофициально, не заверен или не содержит требуемого специального знака.	В непосредственный подсчёт голосов его не включают и упаковывают отдельно.
Погашенный бюллетень	Неиспользованный либо испорченный бюллетень, который комиссия погасила, исключив дальнейшее использование.	В подсчёте голосов не участвует; количество фиксируют отдельно.

Почему «недействительный» и «неустановленной формы» — не одно и то же

Недействительный бюллетень обычно остаётся официальным бюллетенем установленной формы, просто голос по нему нельзя засчитать: например, отметки нет вовсе или отметок больше допустимого числа. С бюллетенем неустановленной формы ситуация иная — он не проходит проверку как документ для этих выборов. Поэтому комиссии учитывают эти категории отдельно.

Сомнительный бюллетень решает комиссия

Сомнительный бюллетень не относят к какой-либо пачке «на глаз». Его откладывают, а после сортировки УИК голосованием решает, действителен он или нет. Основание решения фиксируют на обороте бюллетеня и заверяют так, как требует закон.

Подсчёт начинается сразу после голосования

Считать начинают сразу после окончания времени голосования и без перерыва доводят работу до итогов на участке. При совмещённых выборах 67-ФЗ задаёт очередность: сначала федеральный уровень, затем выборы органов власти субъекта РФ и после них муниципальные. До самого пересчёта УИК гасит неиспользованные и испорченные бюллетени, уточняет количество полученных бюллетеней и суммирует сведения из списка избирателей.

После этого список убирают в сейф или другое место хранения до тех проверок, для которых он понадобится снова.

Бумажные бюллетени: порядок подсчёта

1. Погашение неиспользованных и испорченных бюллетеней

Сначала комиссия считает то, что не пошло в голосование: неиспользованные бюллетени и испорченные экземпляры, уже заменённые избирателям. Их гасят, чтобы исключить повторное использование. Получившееся число оглашают и заносят в протокол вместе с его увеличенной формой.

2. Подведение данных списка избирателей

По списку избирателей комиссия выводит несколько итоговых чисел: сколько человек числилось в списке к окончанию голосования, сколько бюллетеней выдали в помещении, вне помещения и досрочно, если досрочное голосование применялось. Электронный список, когда он используется, может суммировать предусмотренные законом показатели автоматически.

3. Проверка переносных ящиков

Первыми идут переносные ящики. До вскрытия комиссия осматривает пломбы. Если в конкретном переносном ящике окажется больше бюллетеней установленной формы, чем заявлений избирателей с отметкой о полученных бюллетенях, закон требует признать недействительными все бюллетени по соответствующему округу из этого ящика и оформить акт.

4. Вскрытие стационарных ящиков

Стационарный ящик открывают только после проверки печатей или пломб. Извлечённые бюллетени затем сортируют и считают.

5. Отделение бюллетеней неустановленной формы

Бюллетени неустановленной формы в подсчёт голосов не включают. Их складывают отдельно, упаковывают и опечатывают.

6. Сортировка по волеизъявлению

При сортировке каждый действительный бюллетень относят к кандидату, списку кандидатов или иному варианту, за который подан голос; недействительные отделяют. Отметку в бюллетене оглашают и показывают присутствующим так, чтобы её можно было увидеть. Оглашать сразу два или несколько бюллетеней нельзя.

7. Подсчёт недействительных бюллетеней

Недействительные бюллетени считают отдельной пачкой. Если по конкретному листу остаётся спор, комиссия сначала голосует по вопросу его действительности. После решения бюллетень присоединяют к нужной категории.

8. Подсчёт голосов за кандидатов и списки

Каждую рассортированную пачку считают отдельно. Бюллетени перекладывают по одному, чтобы присутствующие могли видеть отметки. Параллельно считать разные пачки закон не разрешает.

9. Проверка контрольных соотношений

Когда голоса посчитаны, УИК проверяет контрольные соотношения — арифметические и логические связи между строками протокола. Сверяются, среди прочего, числа полученных, выданных, погашенных, действительных и недействительных бюллетеней. Не сошлось? Тогда комиссия пересчитывает нужные строки или сами бюллетени. Если расхождение остаётся, его фиксируют в предусмотренном законом акте и отражают в протоколе.

10. Итоговое заседание и подписание протокола

Подсчёт заканчивается не подписью «по ходу работы», а итоговым заседанием. До подписания протокола УИК рассматривает жалобы и заявления, которые поступили до окончания подсчёта. Затем присутствующие члены комиссии с правом решающего голоса подписывают протокол. Несогласный член комиссии может приложить особое мнение.

КОИБ и другие технические средства подсчёта

На части участков бумажные бюллетени принимает не обычный стационарный ящик, а техническое средство подсчёта. Один из таких вариантов — КОИБ, комплекс обработки избирательных бюллетеней. Перечень участков и решение о применении техники формируют по правилам избирательного законодательства и актам ЦИК России; в отдельных случаях этим занимается комиссия субъекта РФ по поручению ЦИК. Сам КОИБ считывает бюллетень и формирует данные подсчёта, но не заменяет УИК.

Список избирателей, контрольные соотношения и протокол остаются обязательными и при КОИБ. Если есть законное основание, бюллетени можно пересчитать вручную; на определённых участках проводят и контрольный ручной пересчёт.

Если лицо, присутствовавшее при непосредственном подсчёте, подало обоснованную жалобу, УИК, работавшая с техническим средством, может сразу решить пересчитать бюллетени вручную. 67-ФЗ отдельно описывает, как в такой ситуации сопоставляют ручной и автоматизированный результаты.

Содержание протокола УИК

Протокол УИК — документ, которым комиссия оформляет итоги на участке. В нём нет общих формулировок вместо цифр: указывают число избирателей в списке, сколько бюллетеней комиссия получила и выдала, сколько оказалось в ящиках, сколько признано действительными и недействительными, а также сколько голосов получил каждый кандидат, список или вариант ответа. Здесь же фиксируют сведения о жалобах, состав комиссии, дату и точное время подписания.

Бумажный протокол заверяют печатью. Редакция 67-ФЗ, действующая с 2026 года, допускает электронный протокол УИК по решению комиссии, организующей выборы; порядок устанавливает ЦИК России. Нужные бумажные экземпляры и копии при этом всё равно изготавливают.

Увеличенная форма лишь показывает ход заполнения протокола. Итог участка она не оформляет.

Контроль правильности

Одной сверкой контроль не ограничивается. Проверка идёт на нескольких уровнях:

выданные бюллетени сверяют с записями и подписями в списке избирателей;
погашенные, действительные, недействительные бюллетени и бюллетени неустановленной формы учитывают раздельно;
при сортировке отметки оглашают публично;
наблюдатели могут визуально знакомиться с рассортированными бюллетенями;
до подписания протокола проверяют контрольные соотношения;
при ошибках, несоответствиях или иных законных основаниях возможен дополнительный либо повторный подсчёт;
вышестоящая комиссия проверяет принятые протоколы перед суммированием данных.

Повторный подсчёт сам по себе не отменяет первоначальные цифры. Это контрольная процедура, к которой переходят при ошибках, несоответствиях, сомнениях в правильности протокола либо по решению комиссии или суда в тех случаях, которые допускает закон.

Обозримость подсчёта для наблюдателей

Наблюдатели могут видеть гораздо больше, чем просто общий ход голосования. В пределах прав, установленных законом, они присутствуют при выдаче и подсчёте бюллетеней, наблюдают за подсчётом числа избирателей, видят отметки при сортировке, знакомятся с заполненными и незаполненными бюллетенями и следят за составлением протокола.

После подписания протокола лица, которым закон даёт такое право, могут запросить заверенную копию. Со вторым экземпляром протокола можно ознакомиться; заверенную копию размещают там, где это определила УИК, для всеобщего ознакомления. Если назначен повторный подсчёт, наблюдение продолжается и на нём.

От участка к итогам выборов

Итоги голосования и результаты выборов — разные понятия

«Итоги голосования» и «результаты выборов» отвечают на разные вопросы. Итоги показывают распределение голосов на участке или территории, количество недействительных бюллетеней и другие строки протокола. Результат выборов — уже юридическое решение: кто избран или как распределены мандаты по правилам конкретной избирательной системы.

Отсюда и важное различие в полномочиях. Фраза «УИК определила победителя выборов» обычно неверна: участковая комиссия устанавливает итог на своём участке. Кто устанавливает результат по округу, субъекту или стране, зависит от уровня выборов и полномочий соответствующей комиссии.

Передача протокола

Первый экземпляр подписанного протокола УИК после выдачи положенных копий сразу передают в вышестоящую комиссию; обратно в УИК он не возвращается. К нему прилагают документы, которые должны идти вместе с протоколом: особые мнения, жалобы, решения по ним, акты и реестры.

Вышестоящая комиссия принимает протокол, проверяет оформление и суммирует данные нижестоящих комиссий. Ошибка, несоответствие или обоснованное сомнение могут потребовать уточнения. В предусмотренной законом ситуации комиссия вправе назначить повторный подсчёт.

ГАС «Выборы»

ГАС «Выборы» нужна для получения, передачи, обработки и представления избирательной информации. На федеральных выборах технологию работы с системой задают акты ЦИК России. Но юридическое действие совершают комиссии: именно они устанавливают итоги и результаты по протоколам и своим решениям. Информационная система эти данные обрабатывает и передаёт. Для выборов депутатов Государственной Думы девятого созыва в 2026 году ЦИК России приняла отдельную инструкцию по этой цепочке.

В инструкции описаны передача данных УИК и ТИК, электронные протоколы, работа с удалёнными и зарубежными участками и другие технологические случаи этой кампании.

Предварительные данные и официальный результат

Предварительные цифры могут появиться, когда часть протоколов ещё не обработана. Это нормальный промежуточный статус, но не официальный результат. Юридический результат возникает после решения уполномоченной избирательной комиссии. При этом разные участки заканчивают работу в разное время: сказываются часовые пояса, особенности участков и применяемые формы голосования.

Поэтому скорость появления данных в системе сама по себе ничего не говорит о завершении подсчёта по выборам в целом.

Ошибки, нарушения и жалобы

Жалобы и заявления, поступившие в УИК в день голосования и до конца подсчёта, комиссия рассматривает до подписания протокола. Их вместе с решениями приобщают к первому экземпляру. Если заявитель считает, что решение или действие комиссии нарушило его избирательные права, он может обжаловать его в вышестоящую комиссию либо в суд по правилам 67-ФЗ.

Нарушение, найденное до того, как вышестоящая комиссия установила итоги или результат, в предусмотренных законом случаях может привести к отмене решения нижестоящей комиссии и повторному подсчёту. Если из-за нарушений достоверно установить волеизъявление нельзя, закон допускает признание итогов или результатов недействительными. После того как вышестоящая комиссия уже установила итоги или результат, вопрос об отмене решения нижестоящей комиссии в установленных случаях решает суд.

Практические ситуации

Можно ли поставить в бюллетене крестик вместо галочки?

Да. Закон разрешает любой знак в соответствующем квадрате. Важна не его форма, а то, можно ли однозначно понять волю избирателя и не превышено ли допустимое число отметок.

Будет ли бюллетень недействительным, если поставить две отметки?

Не обязательно. Всё зависит от числа голосов, которым избиратель располагает на этих выборах. Если разрешена одна отметка, две отметки за разные варианты сделают бюллетень недействительным. В многомандатном округе голосов может быть несколько.

Пустой бюллетень учитывается?

Как голос за кандидата или список — нет. Официальный бюллетень без отметок в нужных квадратах относят к недействительным и отражают в соответствующей строке протокола.

Если отметка вышла за границы квадрата, голос пропадёт?

Смотрят не на то, насколько аккуратно знак помещён внутри рамки, а на возможность определить волеизъявление при соблюдении требований закона. Если у членов комиссии остаётся сомнение, бюллетень откладывают. Затем УИК голосует по вопросу его действительности и фиксирует основание решения.

Можно ли заменить бюллетень после ошибки?

Да. Ошибочный бюллетень можно заменить: избиратель просит новый, а старый комиссия гасит. Если замена нужна ещё раз, решение принимает УИК.

Кто именно считает голоса?

Голоса непосредственно считают члены УИК с правом решающего голоса. Наблюдатели и другие допущенные лица следят за процедурой и видят её, но сами бюллетени вместо комиссии не считают.

КОИБ определяет победителя?

Нет. КОИБ лишь обрабатывает бумажные бюллетени и помогает получить данные подсчёта. Итог участка оформляет УИК протоколом, а результат выборов устанавливает та вышестоящая комиссия, которой это поручено законом для конкретной кампании.

Можно ли пересчитать бюллетени вручную после КОИБ?

Да, если для этого есть предусмотренное законом основание. Ручной пересчёт может быть контрольным либо проводиться из-за жалобы, ошибки или несоответствия.

Что важнее: данные ГАС «Выборы» или подписанный протокол?

ГАС «Выборы» передаёт и обрабатывает информацию. Юридические итоги и результаты устанавливают комиссии — на основании протоколов и решений, а не одной записи в информационной системе.

Когда подсчёт считается завершённым?

На участке подсчёт завершается после всех обязательных действий: контрольных соотношений, рассмотрения жалоб на итоговом заседании и подписания протокола УИК. Для выборов в целом это ещё не конец. Данные проходят вышестоящие комиссии до установления и официального опубликования результата по правилам соответствующих выборов.